八问+一图，读懂《算力互联互通行动计划》

近日，工业和信息化部印发《算力互联互通行动计划》（以下简称《行动计划》）。为更好地理解和实施《行动计划》，结合各方关注的问题，现对有关政策要点解读如下：

当前人工智能产业快速发展，全球算力资源使用需求不断攀升，算力互联互通已成为国内外关注焦点。算力互联互通是在现有互联网体系架构基础上，通过构建统一算力标识、增强异构计算和弹性网络能力等方式，将不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，形成可查询、可对话、可调用的服务能力，实现数据和应用在算力间高效供需匹配、流动互通、迁移计算，促进算力资源使用效率和服务水平提升，使算力像水、电一样便捷使用。

党中央、国务院高度重视算力发展，明确“加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态”“优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群”等有关决策部署。人工智能发展催生算力互联需求，用户需要能够随时、随地、随需地接入算力资源。各方积极开展算力互联路径探索，地方政府推动算力调度平台建设，基础电信运营商提出算力网络和算力并网方案，推进算力互联互通已形成产业发展共识。

在此背景下，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门强化国家统筹布局，研究制定《行动计划》，推动更好整合利用各类公共算力资源，促进算力高效供需匹配，提升我国公共算力使用效率和服务水平，有力支撑我国数字经济高质量发展。

到2026年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系。设施互联方面，推广新型高性能传输协议，提升算力节点间网络互联互通水平；资源互用方面，建成国家、区域、行业算力互联互通平台，统一汇聚公共算力标识，实现全国头部算力企业的公共算力资源互联；业务互通方面，推动算、存、网多种业务互通，实现跨主体、跨架构、跨地域算力供需调度；应用场景方面，开展算力互联网试验网试点，赋能产业普惠用算。

到2028年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。

《行动计划》面向不同主体、不同架构、不同地域的公共算力资源，推动构建算力互联互通体系，通过统一公共算力标识、建设多级算力互联互通平台等方式，推动各类公共算力资源标准化汇聚，促进算力供需规模较大地区和行业资源互联匹配，着力解决算力资源利用率不高、异地异构协同难、产业供需不匹配等问题，满足产业高效便捷的“找、调、用”算力的发展需要。

《行动计划》立足提高公共算力资源使用效率和服务水平，促进算力高质量发展，部署6方面16项重点任务。在筑牢算力互联基础方面，部署了攻关核心技术、制定标准规范、构建互联规则等任务；在优化算力设施互联方面，部署了加速节点内互联、强化网络间互联等任务；在促进算力资源互用方面，部署了建立统一算力标识体系、提升算力接口互操作能力、建设多级算力互联互通平台、保障算力互联互通平稳运行等任务；在创新算力业务互通方面，部署了提升应用调度互通能力、提升数据与存储互通能力、提升算网融合能力等任务；在打造算力互联应用场景方面，部署了探索构建算力互联网体系、赋能典型应用场景等任务；在夯实算力网络和数据安全保障方面，部署了强化算力网络安全保障、增强数据安全保护能力等任务。

《行动计划》明确将开展5大行动。一是算力互联筑基行动。推动技术攻关，发布算力互联互通技术目录；建立标准体系，联合产学研用等多方力量推进技术标准协同创新；开展算力市场评估，建立算力市场评价指标体系。二是算力设施互联提速行动。推进算力专网互联互通，提升跨网传输速率和服务质量；强化算力通信网络质量监测评估，持续增强网络运载能力。三是算力互联互通平台体系建设行动。建设国家算力互联网服务平台，开展算力标识“畅联”活动；开展M个区域和N个行业算力互联互通平台试点，解决算力供需规模较大地区和行业资源互联匹配痛点；建设算网枢纽互联中心，着力提升国家枢纽节点间算网协同能力。四是算力业务互通创新行动。组织开展算力调度接入等新业务，引导产业界创新服务模式，开展新业务试商用；按照不同服务类型，梳理服务提供主体清单，遴选标杆企业；推动多元异构算力业务互通，实现算力任务万卡调度和算、存、网多种业务互通；推动多元异构智算集群混训，支持万亿、十万亿规模参数的大模型训练。五是算力互联领航行动。支持基础电信运营商开展算力互联网试验网试点；开展“联百业、通万企”活动，推行普惠性“上云用数赋智”服务；搭建行业交流平台，开展算力互联网创新应用案例征集和创新实践活动，推动产业形成算力互联网联合体，宣传推广典型做法。

《行动计划》将推动算力互联互通赋能典型应用场景。推动算力互联在算力资源服务、任务调度、市场交易、开源社区运营等新业态场景应用。推动算力互联在人工智能、科学计算、智能制造、远程医疗、视联网等企业级场景，以及智能驾驶、云渲染、云电脑、云游戏等消费级场景应用。推动算力互联与能源互联网、工业互联网、移动互联网等融合创新应用。

为促进政、产、学、研、用等各方协同联动、互促互补，《行动计划》提出了3方面保障措施：一是强化任务落实，细化工作举措。结合实际制定具体实施方案，明确任务要求，完善保障措施。主动作为、敢于创新，形成可复制可推广的经验做法。二是强化资源投入，形成支持合力。在政策、资金、人才、资源配套等方面完善支持措施，促进多方协作和信息共享，激发各方主体投入积极性。因地制宜制定工作方案，保障重点任务高质高效完成。三是强化企业培育，优化行业生态。支持算力骨干企业、高新技术企业和专精特新中小企业发展，通过建设算力互联互通平台等方式，推动算力服务产业链上下游紧密合作，共建良好发展生态。加强算力国际合作，推广算力互联互通中国方案。